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關于87號令“禁止授權書作資格要求”的規定
【 發布時間:2017-9-4   發布部室:信息部 】

來源:中國政府采購網

財政部日前發布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),將于2017年10月1日起施行,原先財政部18號令同時廢止。仔細研讀后,發現87號令有頗多亮點和創新之處值得點贊。在此,筆者想重點對87號令第十七條規定(不得將除進口貨物以外的生產廠家授權作為資格要求)談談看法。
  第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
  取消制造廠家授權書資格要求利弊共存
  制造廠家項目授權書,是制造商向投標人提供的項目授權書,主要是證明投標人所提供的產品是取得了制造商合法授權的,制造商愿意為投標人的投標提供相應的產品及服務,目的是保證產品的出處合法、服務承諾具有履行能力。
  87號令規定不得將除進口貨物以外的生產廠家授權作為資格要求,具有增加有效競爭、降低投標人成本等優點,但同時必須認識到,僅靠該規定來解決采購過程中出現的所有問題是不現實的,該規定也會給政府采購帶來一些新問題,如惡意競爭、增加評審工作量等。在此,對業界對于廠家授權書的看法做下梳理。
  提交廠家授權利大:一是,有學者認為,將廠家授權作為資格要求并非政府采購的首創,而是在實施政府采購之初依據國際慣例而來。政府采購過程基本是書面審查的形式,采購人的需求以書面招標文件形式發出,供應商的承諾以投標文件的形式予以響應,同時評審委員會以供應商的投標文件作為評審依據來確定中標供應商。這種方式在社會誠信還不健全的當下本身就存在采購風險,特別是大型專業設備,采用廠家項目授權的方式,至少增加了廠家的擔保,降低了采購風險。而授權書是廠家對于某一代理商參與政府采購提供貨物及后續服務的信譽和能力的承諾,能夠很好地保證產品的出處合法、服務承諾具有履行能力。
  二是,有學者指出,只有生產廠家之間的競爭才是有效的競爭,同一廠家的不同代理商之間的競爭是無效競爭。如果允許指定品牌競爭,取消生產廠家授權是完全合理的,但是政府采購不允許指定品牌競爭,所以將生產廠家授權作為資格要求并無不妥。
  三是,同一廠家的不同代理商之間會引發惡性競爭,如果是誠信有問題的代理商,惡意以較低價格參與投標并中標了,會造成代理商拿不到貨物,或者廠家根本就不打算給該代理商提供設備以及服務,這也會帶來不利的后果。
  提交廠家授權弊大:也有學者認為要求廠家授權利大于弊,將生產廠家授權作為資格要求,屬于歧視條款,存在廠家操縱和提升設備價格、有效競爭不充分,存在廢標風險、重復授權、增加供應商投標成本等弊端。
  制造廠家授權書作為評審加分未嘗不可
  筆者認為,不得將除進口貨物以外的生產廠家授權作為資格要求,肯定會增加有效競爭,但同時也要看到由此帶來的弊端。如對于一些復雜的大型設備項目,采購人強調投標人設備的合法來源和保證無可厚非。如果采購人想達到采購效益最大化、保證設備的合法來源、接受中標商更好的服務,要求提供制造廠家項目授權書完全可以,但不能作為實質性響應條款。
  87號令關于制造廠家項目授權書的規定,并非禁止制造廠家項目授權書作為評審加分條件,而是禁止將除進口貨物以外的生產廠家授權作為資格門檻,因此可以在招標文件中要求:如果投標人按照合同提供的主要貨物不是投標人自己制造的,投標人應提供制造廠家的項目授權,或者提供合法獲得該貨物及售后服務支持的有效證明,并將其作為評審打分因子。這樣既可?;げ曬喝撕戲ㄈㄒ?,而且可?;ぶ圃斐痰暮戲ㄒ?。(作者:馬正紅)

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